一边是“弃风”现象日益严重，一边却是国家发改委继续上马风电项目。这种“一边弃、一边建”的局面已经成为2012年上半年我国风电行业一道奇特的风景线。
业内分析人士指出，这种颇为矛盾的做法，源自中国在风电问题上缺少能够系统协调各种政策的决策机制，导致政策间相互“打架”。此外，风电行业也走上了制造业“重制造、轻利用”的老路，如何突破利用环节的瓶颈，已成当务之急。
为抑制弃风加强并网
6月1日国家能源局公布了《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》（以下简称《通知》），提出风电并网情况将作为今后新项目布局的重要参考指标，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。
安邦咨询高级研究员贺军对《中国科学报》记者表示，该《通知》的出台，与国内日趋严重的弃风现象有关。
他指出，在我国内蒙古、河北等地，风机大规模安装，但电网设备没有能够及时跟上，形成了所谓的“风力发电过剩”，因此部分风场会被强制限制发电量。
以内蒙古为例，根据内蒙古电力行业协会统计，目前整个自治区共投产风电场94座，但只有44座风电场的运行时间达到每年2000小时以上，年运行不满1000小时的有13座。
根据业界标准，每年运行时间超过1900小时的风电场才能实现盈利。因此，这意味着目前内蒙古境内超过一半的风电电场处于亏损状态，部分风电场甚至面临严重亏损。
《通知》还显示，2011年全国风电的弃风限电总量超过100亿千瓦时，平均利用小时数大幅减少，最低的吉林省利用小时数已经下降到1610小时。
内蒙古龙源电力总经理谢长军表示，2011年风电行业因限电造成的经济损失约为50亿元。
可见，《通知》的出台主要为应对风电并网难而导致的弃风现象。国金证券分析师邢志刚表示，对风电接入加以强制性行政干预，能进一步推动风电接入建设的力度，将提高风电利用小时数提上议事日程。
投中集团分析师李玲也对《中国科学报》记者指出，该《通知》旨在为推进风电行业由速度与规模导向型发展，转向质量与效率导向型发展。
“《通知》不是像过去一样，只追求装机规模，而忽略了风电并网以及发电效益，总体上来讲对弃风现象有很好的抑制作用。”李玲说。
金风科技相关负责人也对《中国科学报》记者表示，政府引导风电行业开发，将更加有利于风电行业的长期健康运行及可持续发展，今后风电开发商也会更加注重机组的质量和度电成本。这对于金风科技这样有实力提供高可靠性与高发电效率，而且并网友好的机组供应商来说，是一个大的利好。
政策缺乏系统与协调
但就在国家能源局想方设法抑制弃风现象之时，记者却从国家发改委官方网站对外公布的数据中发现，今年前5个月其审核通过的发电项目共131个。其中，近95%的项目均为风电发电项目，而且均以清洁发展机制项目通过批准。
一边是为抑制弃风而强制性干预风电并网，另一边却是继续上马众多风电项目，这种“一边弃、一边建”的局面让人着实不解。
对此，李玲认为，目前在我国的发电结构中，火力发电占比高达70%以上。但随着国内能源供需矛盾越来越严重，以及环保压力的加大，火力发电的经济性越来越低。而且相比而言，在可再生能源发电中，风力发电相对比较成熟，在调整能源结构以及减轻环境污染等方面作用突出。
“尽管目前风电行业出现下滑，但由于其盈利优于火电，而且对环境污染较小，所以国家发改委才会继续审批风电的清洁发展机制项目。”李玲说。
贺军则指出，这种矛盾的产生不仅仅是因为生产过剩与电网垄断，还与中国在风电问题上缺少能够系统协调各种政策的决策机制有关。
“从清洁能源视角看风电是一个角度，从产业发展来看又是一个角度，从消费来看则是另外的角度。所以，造成了目前这种缺乏系统决策的局面。”贺军说。
他认为，中国在鼓励新能源消费利用方面的政策不是缺失就是缺乏配套，反映了中国的产业政策、能源政策、反垄断政策等多个领域政策极不协调，甚至出现互相打架的现象。正因如此，“国内的新能源产业发展，往往在能源利用环节被国外比下去，成为整个产业的瓶颈”。
李玲也认为，风电行业要健康发展，其中最重要的一点就是政府部门要合理规划、协调好风电项目开发与配套电网建设的进度，电网企业也要加快智能电网建设。多方要共同努力才能解决风电的并网瓶颈，使其走上良性发展的道路。
“国内新能源产业的发展走上了与制造业相似的路子"重制造、轻利用"，形成了大量的"堰塞湖"。”贺军说。他指出，当前欧美对我国新能源产业的发展均十分关注，已通过贸易摩擦来限制产品的出口。因此，一定要研究和出台刺激国内新能源消费利用的政策体系，否则一旦“堰塞湖”崩溃，将对国内产业、银行、基金等造成不同程度的打击。