陆上风电发展放缓之际，更加接近用电负荷地的海上风电成为了业内瞩目的焦点。不过，与风电业界的踊跃参与、国家能源局雄心勃勃的规划相比，海上风电的现实要冷酷得多。自2010年10月公布首轮海上风电特许权中标结果之后，将近两年过去了，首批的4个项目均未开工，至今仍是茫茫海水一片。
“首轮海上风电招标项目，从法律意义上看是存在的。但从实际上看，已经名存实亡了。”5月30日，国家发改委能源研究所副所长李俊峰在2012上海国际海上风电及风电产业链大会上如是说。
李俊峰称，由于国家海洋局和国家能源局等主管部门没有做好规划的协调工作，招标后发现，原有“风电场的位置已经发生了变化，往外延伸了，水深也变了。原来投的价格是否有效也很难说”。
中国对海上风电寄予厚望。国家能源局的规划显示，中国希望在“十二五”末年海上风电装机达到5GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)，到2020年达到30GW.
提及第一批海上风电特许权招标，上海电气风电设备有限公司副总经理刘琦感慨道，“将近2年了，还是没法推进。上海电气是首轮中标的3家设备企业之一。但现在的问题是，各政府部门缺乏整体规划。”刘琦称，上海电气与山东鲁能中标了国家能源局招标的东台项目，但后来海洋部门称该区块是自然保护区，“于是要求我们需要从原地往深海推进10公里。这就涉及到海事局、海洋局、军事，海底电缆，渔民等等问题。手续得重新走一遍，非常复杂。据我了解，当年第一批的4个项目，地址都变更了。现在要全面启动缺乏基础，缺乏国家相关的主管部门的协调、配合，以及法律法规支撑。”
另一家海上风电生产企业华锐风电也直言，风电场址的变更对其产生了不小的影响。根据华锐风电提供的数据，华锐在首轮招标中，中标滨海和射阳两个共计600MW的近海项目，其余两家风电机组制造企业分别中标大丰和东台各200MW潮间带项目。华锐风电首席战略师胡渭感慨，整个策划的时候，各部门协调做得不够，“一期招标需要的风机都制造好了，但项目停滞着，安不上去啊，你说影响大不大？涉及到好几个项目呢。”
“这不光是国家海洋局的问题，还有功能区划的方方面面，所有和海洋使用有关的单位都要协调好，把功能区划分开。”中国可再生能源学会风能专委会副理事长施鹏飞称，“海洋局的基本思路当然就是希望供电厂离岸越远越好。但这样对风电来讲，水深了，成本风险便会提高，所以就存在反反复复的一个协商过程。”
