“风电装机目标的规划虽然重要，但是比规划装机目标更重要的是要做好包括风电在内的整个电力系统的规划，现在的问题是，单项规划太多，整体规划太少。”日前，在由IET(英国工程技术学会)和华北电力大学共同举办的第四届IET可再生能源发电国际会议(RPG2015)上，华北电力大学可再生能源学院教授刘永前向记者表示。
风电规划需融入整体电力规划
目前，正处于“十三五”风电规划出台前的关键阶段。业内普遍预计，风电“十三五”装机目标或上调到2.5亿千瓦-2.8亿千瓦左右。而能源主管部门所传达出来的声音则是，风电“十三五”规划重在政策调整，淡化装机目标，重点解决“弃风限电”等产业顽疾，实现风电产业优化。
刘永前对此表示，装机规划目标必须有，没有目标肯定不行。风电作为新兴产业，需要保持一定的规模引领产业发展。在他看来，风电的发展并非风电产业自身的事情，而是与整个电力行业息息相关，必须进行顶层设计，做好整体的电力规划，从发电、输电、配电各个环节统筹规划，并进行相应配套，只有这样才能把风电的效率提升上去。
华中科技大学教授袁小明对记者表示，有测算表明，根据中国所做出的减排承诺，意味着到2030年，包括风电在内的可再生能源装机量至少应达到6亿千瓦，这就需要把6亿千瓦的装机量分散到每个五年计划作为具体执行的目标。“在这个整体目标的框架下，海上风电承担多少装机目标合适，中东部分布式风电承担多少装机目标合适，风资源丰富的‘三北’地区承担多少装机目标合适，这个问题更需要关注和思考，这背后与政策问题和技术问题密切相关。”袁小明说。
英国斯特拉斯克莱德大学可再生能源技术教授David Infield介绍说，在英国，可再生能源的发展同样也离不开国家政策的扶持。当然从长远角度考虑，降低可再生能源发电成本才更有利于其发展应用。中国现在面临的问题也是其它国家都在面临的共同问题。
技术创新是海上风电发展的根本
中国目前海上风电发展远远滞后于规划目标，而英国海上风电发展却在全球一枝独秀。根据全球风能理事会的数据，截至2014年底，英国海上风电累计容量达449.4万千瓦，占全球总装机容量877.1万千瓦的51.2%。
David Infield告诉记者，从全球范围来看，海上风电发展一直都面临着较大挑战。“我们一直在尽力降低成本，包括风机设计，包括风电机组的尺寸和单机容量等方面。此外，海上风电的运营维护成本非常高，我们也在尽量降低运维成本。”David Infield说。
据了解，在产业不同发展阶段，英国政府通过完善扶持政策以适应海上风电发展需求。在发展初期，英国实行投资补助政策，在第一轮海上风电项目开发中提供了1.18亿英镑的补贴资金用于支持项目开发。此后，引入可再生能源配额制度，规定至2015年英国全国电力供应中可再生能源需占15.3%。英国政府还通过建立产业服务中心、技术研发和人才培养体系及相关检测认证体系，为英国海上风电工程各参与方提供了全方位的信息和协调服务，形成了强有力的技术研发力量。
2013年，英国商业、创新和技能部(BIS)发布了英国海上风电产业发展战略《海上风电产业战略——产业和政府行动》，旨在通过政府和产业界的携手合作开发英国海上风电，并提供必要的工具以支持英国海上风电供应链的大规模投资，提高捕捉英国及全球商业机会的意识，提供创新和竞争环境以降低成本。该《战略》预测，到2050年，英国海上风电创新有望为产业节省450亿英镑的成本，并创造180亿英镑的业务。
目前中国的海上风电开发成本大致是陆上风电开发成本的2倍。David Infield对记者表示，英国的情况也类似，虽然海上风电的成本长期来看是下降的趋势，但在此过程中，也面临成本会有起伏的状况。“与其称之为是经济方面的挑战，我更愿意称其为技术上的挑战，需要通过技术的创新来确保海上风电最终实现更高的可靠性，更低的建设成本。”David Infield说。
建立新能源为主导的电力系统
刘永前对记者表示，从规模上说，中国的风电等可再生能源已是世界第一。从技术上讲，比如风电和太阳能，我们在几年前还比较落后，但这几年我们的技术尤其是制造技术已经在世界上名列前茅。目前来看，最重要的差距是科技创新力不足。此外，整个市场系统的集成能力还不够。一个典型的例子是，我国风电的装机量是世界第一，但发电量却不是世界第一。2014年，美国的风电装机容量比我国少，但是发电量比我国多，这说明国内好多风机虽然立起来，但因为种种原因，导致风电没有有效消纳。
“中国的可再生能源发电能力的进步迅速，有些技术已经达到世界顶尖水平。目前市场上出现的‘弃风弃光’现象，并不是单纯的技术问题，需要相关配套政策及配套机制的共同协调发展才能彻底解决。”袁小明说。
刘永前认为，风电等可再生能源发展目前仍面临较大挑战，因此，第一要有持续的政策支持;第二要重视人才的培养;第三要建立新能源电力系统。
“未来的电力系统，将是新能源占主导的电力系统，这需要从技术上以及运作体系上有全新的突破，除了技术创新，还要建立与其相适应的运行机制。新能源电力系统控制涉及三方面，除了发电侧和电网外，用户侧也要进行互动。这意味需要合理灵活的定价机制来做好用户侧管理。”刘永前告诉记者。
