“十三五”风电规划将淡化装机目标，重在调整政策，并重点解决补贴资金、弃风限电问题。
这是10月14日，国家能源局相关负责人在2015北京国际风能大会上传递的信息，他同时表示，“十三五”风电规划目标、电价和政策措施还在研究中，未最后落定。规划目标下限是不低于“十二五”时期年度市场增量；不限电地区建设规模上不封顶。
数据显示，2010-2014年，我国可再生能源增长的比重从7.9%上升至10.3%，其中水电增长最快，其次是风电、生物质发电、太阳能发电。截至今年6月，全国风电累计并网容量10553万千瓦，累计并网容量同比增长27.6%，提前完成风电“十二五”规划目标。
“稳中求进”
此前业界普遍认为风电“十三五”装机目标上调几无悬念，预计规划目标在2.5亿千瓦-2.8亿千瓦左右。但国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏明确表示，“规划的目标、布局安排以及相关政策措施尚在研究过程中，未最终落定，因为目前有很多东西‘吃不准’”。
“首先就是规划的目标。在并网消纳、补贴资金、成本下降等问题没有彻底解决之前，即使制定了一个非常高的发展目标，未来如何将目标落地也是需要慎重讨论的问题。典型的例子就是海上风电，政府希望‘十二五’做到500万千瓦，但现在实际上只有44万千瓦。”李鹏说，“其次，近期国家能源局力推中东部和南方地区的分散风能资源开发，‘十二五’对这些地区下达的规划并不少，但规划规模和实际建成规模偏差较大，所以中东部和南方地区到底有多大资源量支撑‘十三五’规划落地仍有待研究。”
因此，“十三五”风电工作重点不是规划目标，而是“稳中求进”，保持政策稳定性，具体包括：装机目标不低于“十二五”时期年度市场增量；项目布局集中与分散并举；完善补贴政策，促进可再生能源全额保障性收购制度落地。“十三五”会积极拓展的领域包括：消纳能力充足的地区建设规模上不封顶；推动技术进步，促使风电成本下降；在行政管理领域进一步简化风电项目的市场准入等。
虽然政策制定者建议市场参与主体不必过度关注规模指标，但中国风电的装机增速仍令人期待。
国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏认为，“要实现2020年非化石能源比重的目标，可再生能源的利用量至少要达到7.5—8亿吨标准煤。按现有工程进度折算下来，到2020年，水电新增发电量约1000亿千瓦时，核电新增发电量2000亿千瓦时，风电新增发电量3000亿千瓦时，太阳能新增发电量1000多亿千瓦时。”
可再生能源补贴机制将改变
“十三五”是我国关键的转型期，经济转入新常态，能源也将转入新常态。在国家能源主管部门看来，未来五年可再生能源发展要实现两大转变：高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变，以及规模扩张型向质量效益型发展的转变。
目前，可再生能源补贴资金缺口日益扩大，成为行业发展的掣肘。“十三五”期间，可再生能源的规模会进一步扩大，国家财政将不堪重负。
财政部公开的数据显示，2014年可再生能源电价附加收入决算数为491.38亿元。在总支出中，中央本级支出为401.07亿元，用于光伏发电、风力发电、生物质发电的补助分别为52亿元、275亿元和74.07亿元。业内预计，今年可再生能源电价附加资金缺口将达到300亿元左右，而未来十年或需万亿。
“补贴是一把双刃剑，没有任何一个行业可在补贴条件下把蛋糕持续、快速做大，它一定会受到补贴资金的制约，最后规模受限。如果未来风电在整个电力供应系统中的比重达到20%至30%，一年的补贴需求为六千至一万亿元，这种补贴方式难以实现。”李鹏说，“所以未来必须不断通过技术进步来降低成本，使风电逐步减少对补贴的依赖。目前国家能源局正在设计更有效和市场化的补贴政策，有了初步的方案，正在与有关部门沟通。”
地方政府须有大局观
据了解，并网消纳问题仍是制约风电发展的最大瓶颈。今年上半年，全国弃风形势大幅恶化，国家能源局近日发布的数据显示，上半年风电弃风175亿千瓦时，同比增101亿千瓦时；平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点。
部分重点区域弃风率甚至远超上述数字。一位甘肃省风电行业人士告诉本报记者，今年甘肃部分地区风电最大受限比例在50%以上，“有些甚至超过60%”。
对此，李鹏表示，如果“十三五”不能有效解决弃风限电问题，即使装机量增加，发电量可能也不会增长，将造成投资浪费。“风电消纳不是技术问题，更多是利益分配问题。如果风电优先上网能落到实处，风电发展规模可达4亿千瓦，而在现有调度机制和各方面运行不变的情况下，2亿千瓦的目标都显得过高。”
多位风电企业人士告诉本报记者，权力下放之后，风电项目如何核准、如何加强规划与监管成为摆在当地政府面前的难题。总体而言，地方政府积极性高，但有追求政绩的短视因素。有些地方政府对本地资源、系统配套能力以及消纳的重要性认识和理解不透，在稳增长压力之下，在不具备电网送出等开发条件的前提下，盲目推进项目进程。部分地方甚至不按国家统一规划，擅自审批计划外新项目，导致众多地区弃风限电现象加重。
为解决弃风限电问题，国家能源局将尽快制定和实施《可再生能源电力全行业保障和收购管理办法》，从根本上解决发电限电和优先发电权的问题；将根据《可再生能源法》，按照省、区、市的范围对风电设定发展目标；对地方产业规划和产业政策的落实情况加强监督考核。
“无论是弃风限电，还是补贴不到位，风电发展过程中多种问题的最根本解决方案都只有一种，就是推进电力体制机制改革。”一位可再生能源行业资深人士告诉本报记者，“只有市场化运行，才能保证风电行业持续发展与繁荣。”