根据国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，到2020年，我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%。其中，到2020年，核电装机容量5800万千瓦，常规水电装机3.5亿千瓦左右，风电装机2亿千瓦，光伏装机1亿千瓦左右。
“但从目前实际进展来看，上述规划目标能否实现，还存在不确定性。例如，由于新开工项目不足，水电、核电装机容量均可能达不到2020年规划预期目标。”国网能源研究院总经济师白建华认为，如果近几年不加快新项目的核准并及早开工建设，2020年水电规模可能介于3.3-3.4亿千瓦之间，核电投产装机规模在5000万千瓦左右，均低于规划目标。换言之，实现2020年15%的非化石能源占比目标，难度将增加。
在日前由英大传媒集团主办的“智能电网与能源互联”高峰论坛上，白建华表示，“较为可行的方案是，适当增加风电、太阳能发电的开发规模。从实际项目储备、建设周期、设备供应能力等条件看，2020年风电、太阳能发电装机容量有可能分别提高到2.5亿千瓦、1.5亿千瓦。”
据他判断，今后相当长时期内，我国电力需求将持续保持较高增长速度，并且快于总体能源消费增速。由于风电、太阳能等电源单位装机发电量较低，为满足日益增长的电能需求，我国发电装机规模将持续扩大。预计“十三五”期间，我国每年新增装机规模仍将维持在1亿千瓦左右，至2020年，总装机规模达到20.7亿千瓦。
在清洁能源发电装机比重逐渐上升的同时，煤电在未来10到15年还有一定的新增空间，预计2030年煤电将为13亿千瓦左右。届时，存量煤电的角色将发生改变，其年利用小时数会逐步降低、并承担更多的调峰及其他辅助服务功能;随着经济寿命期的到来，部分燃煤火电将会逐步进入退役阶段。
“由于清洁能源发电的单位千瓦投资成本普遍高于火电等常规电源，因此未来电源投资将大幅度增加。同时，随着风电、光伏发电的发展，特高压电网、超高压电网、配电网都将长期较快发展，电网的投资规模也将大幅度增加。”白建华说，以特高压为例，2020年需要承载大约3亿千瓦的跨区电力流;2020-2030年十年间，跨区电力流大约需要翻一番，才能承载持续增加的水电、风电、太阳能发电，以及煤电的跨区输送需求。