据多方数据显示，未来五年，风电行业发展目标将比“十二五”规划中展望的（到2020年风电2亿千瓦）数值大幅度上升，有望升至约2.5~2.8亿千瓦。
5月国家能源局印发的《关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》，把风电从宏观上的管理细化到了具体过程监管层面，为进一步激发风电市场以及“十三五”开了好头。
海上风电有望突破发展
目前中国可再生能源发电的增长速度已经超过其它国家，一年风电发电装机容量就足足占了全球总量的三分之一。截至今年3月底，我国风电累计并网容量突破1亿千瓦大关，提前完成了“十二五”风电发展目标并刷新历史记录。此外，“十二五”以来，为了规范风电市场开发建设管理，以及协调风电项目和电网建设的配套，国家能源局分批次下发了风电项目年度核准计划，截至目前，五批计划共累计核准风电规模已超过1.4亿千瓦。
就此目标的可行性，华北电力大学可再生能源学院刘永前教授表示，现在每年装机量基本都达到2000万多千瓦，从速度上来说，要达到“十三五”风电规划的2.5~2.8亿千瓦是完全有可能的。一方面，为了应对气候变化、环境污染和资源枯竭，大规模开发风电是国家能源战略的必然选择。从这个角度看，未来五年风电发展目标上升到2.5~2.8亿千瓦也不算多。另一方面，从中国风能资源量、风电设备制造技术和产能、风电场设计、建设和运营技术等风电产业链发展水平来看，达到这样的目标是有可行性的。此外，华北电力大学经济管理学院牛东晓教授也表示，以绿色清洁能源代替传统能源本就属于趋势，国内风资源开发与利用的空间还非常大，比如新疆、吉林、张北地区；南方地区，如湖南山场风电都存在很大的利用与开发价值，目前海上风电的发展速度和陆地相比相对迟缓，在未来几年有望突破发展。
整体着眼系统调节风电发展
尽管风电发展势头来势汹涌，但目前所面临的弃风限电矛盾也是日益凸显。根据国家能源局统计，今年上半年，风电弃风量达到175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时；平均弃风率也是节节攀升，折合经济损失达到87亿元，创三年同期新高。
那么如果要达到目标，会不会造成弃风限电更加恶化，刘永前教授坦言，我国风电产业健康发展主要面临三个方面的挑战首当其冲的就是风电消纳问题。
他指出，我国风电产业健康发展的第一障碍就是消纳问题。从国际发展经验看，完全避免弃风是不经济的，没有必要。但我国目前弃风率太高，许多风电项目因此处于亏损状态。这种状态显然是不可持续的。第二个问题就是风电科技创新。
他表示，我们风电产业规模早已经位居世界第一，无论从累计装机还是新增装机，可能在未来几年也将继续保持这个势头。但是我国风电技术创新能力却与之不相称，远未达到引领世界风电技术的水平。从国家层面继续重点支持风电技术创新，提高风电项目的经济和社会效益，对于产业的可持续发展是必要的。
第三个问题就是如何持续降低风电的全生命周期成本。如果不能降低风电的度电成本，那么风电规模越大，社会为此付出的经济代价越大。作为风电企业来说，只有不断降低成本，提高发电量，才能提高经济效益，进一步扩大规模。他指出，现在我国风电行业的主力是国企，强调的最多的是社会责任，但任何企业想要可持续发展必须要有合理的利润。所以说，持续降低风电的全生命周期成本是风电产业健康发展的必由之路。
那么，在突破上述三大问题上，刘永前教授认为必须采用系统的解决方案。
他表示，必须从系统层面才能解决风电消纳问题。解决消纳问题，不能单靠电网，而应该从整个电力系统层面考虑。因为电力系统具有整体性，发电、输电、配电、用电各环节不可分割。对于风电、太阳能为主导的新能源电力系统，需要采用不同于传统电力系统的新理论和新技术。电力体制改革对消纳问题影响很大。
现在有很多煤电机组利用小时数已经很低了，如何重新定位各种电源的作用，如何鼓励负荷响应等方面，电力体制的改革至关重要。在风电科技创新上，需要长期不懈的努力。项目制管理难以保证研究的持续性。在支持风电企业的同时，应该给高校、研究所在风电研究方面长期支持。因为在高校、科研院所，能够不追逐短期利益，并且能够将科研和人才培养相结合，而人才是科技创新持续的动力。此外，降低风电的成本也是一个系统工程。
风电成本涉及电力系统的每个环节，而科技创新、管理创新、扩大规模都是必须降低风电成本的必由之路。到目前为止国内外经验表明，风电的发展依赖于政策支持。在降低风电成本，从而降低上网电价的过程中，要兼顾风电企业的合理利润。