记者从江苏省能源局、海洋与渔业局了解到，中标一年八个月之后，江苏省也是我国首批海上风电场项目普遍遭遇规划“瓶颈”，迄今无一开工。导致“瓶颈”的原因集中于：风电场预选址、海底电缆铺设和现有军事区域交通航道、养殖围垦区重叠等方面。有关部门正协助江苏海上龙源、山东鲁能、华能新能源等开发企业加紧调整原有规划，力争通过国家审批，尽早开工。
由于资源丰富、发电利用小时高、不占用土地、适宜大规模开发，海上风电是全球风电业的新焦点，我国也在加快进军海上风电市场。得益于954公里的海岸线、沿海丰富的风能资源，以及完备的电网，江苏省成为国内首先大规模开发海上风电的省份。根据规划，全省可开发的风电资源为2100万千瓦，其中海上1800万千瓦。迄今全国90%以上的海上风电场坐落于江苏省海域，包括潮间带和近海。
据江苏省能源局副局长陈勇介绍，按照审批类型，目前江苏省海上风电场主要分为特许权招标和示范项目两类。截至2012年2月17日，江苏省聚集了全国仅有的四个特许权招标项目，装机容量总计100万千瓦，分别位于东台大丰滨海射阳海域。而国家示范性项目分别位于如东响水等海域。根据国家风电开发总体规划，2020年前，江苏省沿海将建成1000万千瓦风电基地，其中海上风电将是未来开发的重点。
“但是，目前江苏省海上风电项目都存在不同方面、不同程度的规划缺陷。”江苏省海洋与渔业局海域处处长李荣军告诉记者，山东鲁能在东台特许权项目原规划地点与沿海养殖区重叠，只好向深海方向调整了10公里，现在已获得审批；国电龙源电力中标的是江苏大丰20万千瓦项目，但该项目面临着风电场与江苏围垦区规划、江苏省上报的珍禽保护区局部有重叠，项目开工不得不延迟。另外，江苏海上龙源、华能分别在大丰的20万千瓦特许权、30万千瓦示范项目，需1公里多的范围，但所在海域涉及大丰港主航道、围垦养殖区等，因此规划未获通过。最新的建议是，在大丰沿海建设一条10公里宽的海上电缆通道，足以容纳400万千瓦的电缆。这样，既能让电缆有足够空间安置，也能让电缆不至于在海上呈蜘蛛网状，影响航运、围垦等。示范项目中由长江新能源在响水开发的海上风电项目，选址地点与上海至连云港航线重叠，影响航运，此问题也正在协调之中。
中国水电工程顾问集团的一份报告显示，第一期海上风电项目完成至少到2013年。在此背景下，备受瞩目的第二轮海上风电招标今年启动更是无望。除了涉及多个部门规划外，还面临着开发成本高、技术难等问题。业内人士表示，虽然我国风机制造水平已经大大提高，但是在海上安装技术、相关材料的使用、专业人才等方面都还面临着诸多困境。更重要的是，项目涉及发改委、能源、海洋、交通等多个政府部门，部门之间协调尚不充分，项目规划也并不完善，致使工作中的不确定因素较多。此外，《江苏省海洋功能区划报告》至今未能正式公布，开发企业和相关部门在项目操作中无据可寻，也是海上风电项目操作难的一个客观因素。
