从“有序发展风电”到“大力发展风电”的态度转变,从风电消纳、风电设备市场秩序规范到上网电价调整等系列政策的出台,风电在我国能源战略中的地位得以显着提升,开始走上健康、规范发展道路。
频密出台的新政,预示着风电行业“起风了”。
最明显的变化是高层对风电的态度——“大力发展风电”。相比之前的“有序发展风电”的表述,这意味着风电在我国能源战略中的地位已显着提升。风电产业在历经2012年寒冬和低潮,2013年的复苏和回暖,2014年开始走上健康、规范发展的道路。
先是2014年10月举行的2014北京国际风能大会上,国家能源局新能源和可再生能源处长李鹏表示,“十三五”期间,风电有望逐步改变当前被视作“替代能源”的地位,上升为未来扛鼎国家能源结构调整主体的地位。
接着,2014年11月,国务院办公厅公布《关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知》,通知指出,要“大力发展风电”。通知要求,重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。以南方和中东部地区为重点,大力发展分散式风电,稳步发展海上风电。到2020年,风电装机达到2亿千瓦,风电与煤电上网电价相当。
而到了2014年12月底召开的2015年全国能源工作会议上,能源局对风电和光伏提出:大力发展风电和太阳能发电。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的方针,大力发展风电、太阳能发电。
风电战略地位发生变化与中国风电发展速度密不可分。彭博新能源财经最新公布的“2014年度全球风电装机统计数据”显示,2014年,中国陆上风电年度新增装机量达20.7GW,规模是美国市场的四倍,且占全球新增装机的40%。自2009年,中国已经连续六年超越美国成为全球最大的风电市场。
事实上,国家将继续推动和大力支持风电发展的信号,早在2014年年初就开始释放。2014年2月中旬,国家能源局印发“十二五”第四批风电项目核准计划。通知显示,列入“十二五”第四批风电核准计划的项目总装机容量为2760万千瓦。
两个月后的4月14日,国家能源局发布《关于做好2014年风电并网和消纳工作的通知》。通知提出着力保障重点地区的风电消纳、加强风电基地配套送出通道建设、大力推动分散风能资源的开发建设、优化风电并网运行和调度管理等要求。
正如国家能源局所说,“弃风限电问题并未根本解决,局部地区弃风仍制约着我国风电产业的发展。”,这也是解决风电消纳的出发点。风电弃风限电问题在2010年开始出现,2011年和2012年大幅增加,2013年虽然有所好转,但是2014年上半年仍然表现得很严重,上半年全国弃风损失达到72亿千瓦时,弃风率达到8.5%。
在解决弃风问题同时,国家开始着手解决风电设备产品质量和制造缺陷问题。这一问题一直困扰着中国风电产业,对于风电开发商来说,质保期过后,风电场运行维护的风险将大幅增加。
为促进风电设备健康发展,2014年8月4日,国家能源局下发《关于规范风电设备市场秩序有关要求的通知》,要求加强检测认证确保风电设备质量,规范风电设备质量验收工作,进一步提高我国风电设备质量水平,规范市场秩序。
在密集出台规范风电发展的相关文件的同时,国家发展改革委价格司开始研究调整陆上风电价格。
这一说法最早出现在2014年3月,全国人大通过的《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》。该报告提出,将“适时调整风电上网电价”作为2014年主要任务之一。
6个月后的2014年9月,风电上网电价下调政策的一次推进,风电上网电价下调进入政策议程——国家发改委价格司组织国内几家大型风电企业和地方物价管理部门召开风电电价调整征求意见的研讨会。
根据媒体报道,此次“陆上风电价格座谈会”通报了调价设想方案并征求意见。按照调整幅度,风电标杆电价原先0.61元/千瓦时的地区每度下降2分钱,其他区域每度下调4分钱。并拟定调整后的新电价适用于2015年6月30日以后并网的风电项目。
由于征求意见草案中 “6˙30”时间大限,风电市场开始出现“抢装潮”。媒体援引的数据显示,风电叶片原材料价格平均上涨幅度已达到15%,叶片供应商要求2015年价格将再上涨10-15%。同时,风电塔筒也从9月中旬开始出现价格上扬,塔筒价格最高已接近800元/吨。
最终调价靴子在12月落下。2014年12月31日,国家发改委下发《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》,明确对陆上风电继续实行分资源区的标杆上网电价政策,并将第Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ类资源区风电标杆上网电价下调0.02元/千瓦时,第Ⅳ类资源区风电标杆上网电价保持不变。调整后的四类资源区风电标杆上网电价分别为0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦时。
相比陆上风电新政不断出台,海上风电也进入一个新的发展阶段。此前,根据《风电发展“十二五”规划》,2015年底中国将建成海上风电500万千瓦,但直至2013年底,装机容量仅完成39万千瓦,不足规划目标的1/10。
建设投资成本高而盈利能力低成目前海上风电裹足不前的重要因素,现行的电价政策下,能盈利的海上风电项目很少。率先行动的是上海市。2014年5月4日,新版《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》正式对外公布。该办法显示,风电补贴标准为海上风电为0.2元/千瓦时。
2014年6月,国家发改委下发了《关于海上风电上网电价政策的通知》,对非招标的海上风电项目,2017年以前投运的潮间带风电项目含税上网电价为每千瓦时人民币0.75元,近海风电项目含税上网电价为每千瓦时人民币0.85元。为了大力推进海上风电的建设,2014年12月12日,国家能源局发布《全国海上风电开发建设方案(2014~2016)》,44个海上风电项目列入开发建设方案,总容量达1053万千瓦。
随着国家继续大力支持风能产业的发展,风电正在迎来发展新时期。