12月12日，国家能源局发布《全国海上风电开发建设方案 （2014~2016）的通知》（以下简称《通知》），《通知》不仅对我国海上风电的发展规模作出明确部署，更就开发海洋资源、项目核准、配套电网建设等相关工作提出具体要求。
继海上风电标杆电价出台后，总容量达1053万千瓦的装机目标给风电产业再添强劲动力。
要规模更要发展质量
充足的海上风能资源量，加上沿海地区不断增长的电力需求，使开发海上风电成为推动能源结构优化的重要选项。
我国海洋面积的总量较其他国家占有优势，中国社会科学院经济所高级研究员徐逢贤对本报记者表示：“我国海洋面积占到国土面积的40%,这成为发展海上风电的有利条件。”无论是在陆上，还是海上，发展风电首先取决于建设成本及技术成熟度。以发达国家为例，现阶段高额的建造成本无法降下来，这是海上风电无法成为主力能源的主要原因。“另外，各项技术也还有待于进一步完善提升。短时间内完成千万千瓦的核准、建设目标，可谓难度不小。”徐逢贤对本报记者表示。
“发展海上风电，要规模，更要发展质量。这一点，国家能源局下发的通知中也作了明确部署。风机质量和安全运行，对于行业的健康发展至关重要。为了稳定、有效地实现海上风电装机计划，风电行业需要选取成熟的技术和产品，执行国家能源局关于规范风机设备资质认证的要求，从而避免质量问题。同时，各个政府部门之间的通力合作也非常重要。”歌美飒中国区总裁兼CEO何耐安对本报记者表 示。
《通知》显示，国家能源局将联合海洋、海事、军事等部门沟通协调，推进项目建设，保证项目建设秩序。并要求电网企业、认证机构、风电标委会等部门做好配套工作，确保海上风电项目建成投产。
中国可再生能源学会风能专业委员会名誉主任施鹏飞对本报记者表示：“体制上的问题成为海上风电发展最核心的问题。未来哪些海域可以用来开发海上风电是最先需要明确的。”
积累经验稳步推进
由于缺少经验和专业化队伍，在我国海上风电建设的过程中，通过示范试验成功后总结经验，逐步扩大规模成为风电企业规避风险的扎实发展之路。
《通知》显示列入开发建设方案的项目视同列入核准计划，应在有效期（2年）内核准。“项目核准工作应尽早完成，而项目建设则要视具体情况而定，量力而行。”施鹏飞强调，“以最小的装机容量，
来获得最多的经验，达到最优的方案是现阶段我国发展海上风电的主要任务。”“对于风电整机供应商而言，发展海上风电意味着企业要提供更低度电成本、性能稳定、值得信赖的产品，而这依托于稳定可靠的技术。只有在投资建设初期和后期维护时期都真正做到优化处理，并注意风险控制才可以实现较低的度电成本，从而保证投资回报的实现。”何耐安对本报记者表示。
“由于缺少经验，海上风电的先进技术和专业人员的引进和培训同样值得重视。”徐逢贤提到了当前发展海上风电的另一个不足之处。
“在工程项目开始之前与项目建设过程中更要借鉴其他发达国家的经验和教训。海上风电有别于陆上风电，对于项目人员必须进行充分的培训。同时，为了实现安全运营和成本控制，风电场需要装备先进的智能系统，实现自我诊断、自我修复功能，进而减少停机次数和维修次数。”施耐安强调。
“海上风电成本比较高，这成为了加快发展的不利因素。海上风电的建造成本是陆上风电成本的3倍之多。高昂的建造成本给海上风电的投资提出了要求。”徐逢贤对本报记者表示。
风能资源的开发投资通过两种途径实现。首先是以国家财政为主，另外在部分地区或企业以风电发电量为主要能源供给，通过地方政府或企业来进行投资。
“两条腿走路”的投资模式是开发风电特别是海上风电要采取的办法。
今年9月，国家发展改革委印发了《关于加快推进清洁能源重大工程建设的通知》，提出了今明两年可开工的26项西南水电和风光电项目。单独依靠国家财政很难支撑海上风电庞大的资金需求。“仅靠国家财政肯定是不够的。在发展海上风电的过程中，必须要引入社会资本，特别是民间资本作为补充。”徐逢贤表示，“不过风电的高回报率，相比太阳能光伏还是更能吸引民间资本的进入。”
