专家认为，政府工作报告中首次明确提出对太阳能、风电等产业的指导意见，目的在于推动行业健康、可持续发展;从市场层面来看，对太阳能、风电制造业影响较大，对产业终端如电站开发商等影响较小，主要着眼于未来行业整体的健康发展。
低水平重复建设严重
自2005年末国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录》，鼓励核能、风能、太阳能和潮汐能等清洁能源发电设备制造业发展之后，我国太阳能发电、风能发电产业进入持续5年的爆发式增长期。
值得注意的是，爆发式增长的背后是产能过剩问题。据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦测算，2011年我国光伏组件总产能最低为30GW，甚至会达到40~50GW，但全球实际市场需求装机量只有20多GW。保利协鑫的一位高管也表示：“供过于求起码有一倍多，多余的20GW只能淘汰。”目前，全球光伏组件库存有10GW左右需要消化，其中8GW来自中国，过剩的部分至少需要两年时间才能消化完。
而从风电行业来说，经过2006年至2010年风电连年翻番的高速增长，风电制造企业面临激烈竞争，2010年风电整机制造企业超过80家。每家最低经济规模年产50万千瓦，合计规划产能达到4000万千瓦。风电整机产能的扩大缓解了近两年中国风电机组供不应求的局面，也预示风电整机制造业的白热化竞争即将来临。目前风电整机制造业的生产能力仅金风、华锐、东汽3家企业2010年产量就超过1000万千瓦。
实际上，新能源的投资机会虽然覆盖了整条产业链，但由于有的环节技术要求很高，国内很少有企业能够涉及，甚至有的环节目前仍然是空白。新能源狂热投资的背后，是新能源产业链低水平、低技术门槛下的重复建设，这种低水平重复建设将使低端产能严重过剩，进一步增加能源消耗和环境承载压力。
对此，IEEE(IEEE Standards Association)标准协会中国区首席代表华宁在接受《中国联合商报》记者采访时表示：“供能产能过剩主要是在过去的十年时间里，我们国家的厂商在新能源的制造产业里边大幅度的扩张产能的同时进军国际市场的原因，这个产能过剩是因为我们目前的新能源产业主要是以出口到东盟和北美为主，而中国国内的这样新能源产业在国家整个新能源的产业链里面占的比重还是比较低的。我想我们国家的内需将是太阳能和风能下一阶段发展的关键。”
华宁还表示：“目前，我们国家新能源的企业非常多，这种同质化竞争也非常激烈，如何让一个厂家在激烈的竞争当中脱颖而出，成为这个市场的领军企业，我想呢，这个厂家需要在技术上有所创新，能够促进中国新能源的发展。”
合理有序发展
全国政协常委、国家能源局原局长张国宝认为，政府工作报告的本意应是指相关制造业，而不是指风电、太阳能光伏发电这两个产业。
“报告提出‘制止太阳能、风电等产业盲目扩张’，应该是说要制止这些行业低水平产能的扩张，不是要制止行业的发展;相反，还应该在合理有序的前提下大力发展。”全国人大代表、四川省经信委主任王海林说。
工业和信息化部部长苗圩明确表示，加快太阳能光伏产业的发展，对于实现工业转型升级、调整能源结构、推进节能减排均具有重要意义，应该继续大力发展。