开发建设风生水起的南黄海，改革大潮激越澎湃。
2013年12月17日，省委、省政府正式印发《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》。作为南通沿海开放前沿的如东，自觉担当起创建陆海统筹发展综合配套改革试验核心区的使命，为全国陆海统筹发展和江苏区域协调发展探索新路、积累经验、提供示范。
“如东沿海开发，要把新的战略机遇期变成黄金发展期，就必须通过陆海统筹破解发展瓶颈，以改革创新赢得新的发展空间。当前如东正努力打造陆海统筹配套改革试验核心区、沿海开发先导区、沿海特色产业集聚区和沿海生态文明建设示范区。”如东县委书记詹立风说。
简政放权
为陆海统筹保驾护航
福建客商林文镜从去年4月来洋口港经济开发区石材园创办鹭江实业有限公司起，就开始了他的申报审批之路，经常往返于园区和县政务中心之间。“不过，从去年10月份起，县里将部分县级管理权限下放到洋口港经济开发区投资服务中心，我办理用地规划、环评、气象等手续只要到开发区窗口就行了，节省了很多时间和精力。”手续的快办快结，使工程也快速推进，公司的主体厂房建设可望在年内竣工。
为服务沿海开发，如东对审批职能归并实行重大改革，率先在洋口港推进强区扩权试点工作，对洋口港经济开发区通过委托、授权和延伸服务等方式下放包括政府投资项目审批、工业项目备案、土地转让许可、个人建房用地许可、工商税务登记等151项县级审批权力事项，有效激发洋口港开发活力。与此同时，市级中心镇行政管理体制改革也同步推进。目前，以栟茶镇为试点，参照县内园区，在镇便民服务中心基础上承接县级下放事项，扩大服务范畴。
据介绍，近年来，如东先后开展三轮县级审批权限清理，通过取消、合并等方式，对原有县级973个审批服务事项进行全面清理排查，先后取消审批事项132个，合并357个，新承接上级下放的审批事项22个。截止到目前，全县现有审批服务事项仅为506个。通过简化审批程序，压缩审批时间，减少审批材料等办法，使得审批服务提速，先后累计减少审批程序62个，缩短工作日194个、减少审批材料195份；有54个承诺件转化为即办件。集中办理事项的平均办理环节由4.02个减少到3.87个；平均收取材料从5.83份减少至5.13份；事项平均办理时间从4.21个工作日压缩到3.1个工作日；当场办结率达90%以上。
先行先试
海域物权管理创新举措频频
如东拥有106公里黄金海岸，106万亩的连陆滩涂，6000多平方公里海域，海洋资源丰富。近几年，如东加大改革创新力度，突破原有政策瓶颈，深化资源要素配置，撬动巨大海洋资源。
县委、县政府策应陆海统筹发展方案，编制《陆海一体利用总体规划》，推进海域物权管理创新。通过建立健全海洋资源产权交易平台，推进经营性建设用海使用权市场化配置，探索建立海域使用二级市场，以深入实施海域使用权“直通车”制度为创新点，提高已围海域综合利用率。在此基础上，率先建立了县级海域资源储备开发中心，负责全县海域资源的储备和开发业务。2013年对全县除村级集体养殖用海和已批建设用海外的到期养殖海域实施了储备，为县级沿海开发平台储备海域达16万亩。2010年起，对除村级集体用海的到期海域外，推行了海域使用权的市场化运作，先后实施招拍挂海域28宗，招拍挂面积达19.6万亩，有效提升了海域使用价值。
早在2009年，如东县海洋与渔业局和县人民银行紧密协作，联合出台了《如东县海域使用权抵押贷款管理办法的指导意见》，成为我国首个海域使用权抵押的指导文件。为加快推进洋口港重大基础设施建设和项目建设，工行如东支行率先试水海域使用权贷款，联手省内其他8家银行，向江苏LNG接收站、燃气电厂配套基础设施工程项目投放9.5亿元银团贷款，在辐射沙洲上建成3平方公里的阳光岛和12.6公里的黄海大桥等，促使总投资63亿元的中石油LNG接收站一期工程提前投产。通过海域使用权抵押，如东洋口港临港工业区基础设施建设也获得10亿元贷款，5年来，通过金融部门的大力支持和配合，全县海域合作权抵押融资累计超过30亿元。
为充分发挥海域使用权在资本市场中的作用。如东率先与工商部门沟通协调，以海域使用权的价值作价入股进行注册登记，完成了由洋口港投资开发有限公司海域使用权注资广东振戎仓储项目和南通外向型农业开发区的金海岸公司工商注册，两家海域使用权注资达6000万元人民币。
2012年，县政府出台《如东县涉海建（构）筑物登记试行办法》《关于涉海建设管理工作的试行意见》，初步形成了涉海工程建设内容管理的规范有序，明确了各职能部门的管理权限和联合审查、审批的机制与程序。破解了涉海建设项目管理、海上建（构）筑物登记等难题。如东省级现代渔业产业园区是如东全面实施沿海开发，陆海统筹的先行示范区，通过海域使用权挂牌招投标获得1.43万亩滩涂使用权。
实施建设用海海域使用权的流转，建立海域交易体制。充分发挥存量海域资源，采取“腾笼换凤”方式，将现有存量海域资源转让给用海企业。成功将阳光岛区域内60多亩的建设用海使用权转让给滨渡化工和振戎仓储两家企业，两宗海域使用权、附属设施评估价值达6006.15万元，为江苏省建设用海海域使用权成功交易转让起到引领示范作用，也为如东县沿海开发开辟了新路径，为项目落户创造了条件。
顺势而为
沿海新兴产业风生水起
4月26日，落户如东经济开发区的全国首家汽车半导体公司、战略性新兴产业“种子”项目—大唐恩智浦半导体有限公司投入运营。未来几年，该公司将立足如东，致力打造中国汽车电子硅谷，助推如东产业发展加快转型升级。
“大唐恩智浦”的运营，只是如东新兴产业发展的一个缩影。“争当"江苏沿海开发第一县"，如东唱的是绿色主旋律，要的是新兴绿色产业群的加速崛起。”县长潘建华说。
翻看今年刚刚出台的《如东沿海产业升级行动方案》，新能源、新材料、生物与新医药、高端装备制造、节能环保五大新兴产业成为关键词。其中新能源产业旨在加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用，提高技术装备水平，着力放大国家绿色新能源示范县效应，打造新能源产业基地。
借助沿海开发布局绿色产业，如东大手笔打造总面积近500多平方公里的6个特色产业园区。形成了洋口港经济开发区石化、能源、石材、现代物流，如东经济开发区汽车电子、风电设备等先进装备制造，沿海经济开发区新材料、生物医药、现代旅游，南通外向型农业综合开发区现代农渔业一体化，循环经济产业园再生资源加工，高新技术产业开发区服务外包、现代商贸、科技研发服务等具有鲜明区域特色和比较优势的现代产业集群。目前，全县沿海已落户项目的总投资额超过1000亿元，即将落户的项目总投资额超1000亿元，随着这些重特大项目的开工建设，新材料、新能源、高端装备制造、石化等四大千亿级新兴特色产业群，正在沿海洼地傲然崛起。
绿色发展
经济与生态共兴共荣
9月20日，“勺嘴鹬在中国”项目组的5名成员以及5位来自英国的科学家志愿者抵达小洋口，寻找、观测勺嘴鹬。该团队自2008年组建以来，已有近百名科学家来这里调研考察。更多数以万计的观鸟爱好者和游客来这里。他们共同的疑问是，如东沿海开发如火如荼，如何将环境保护做得如此之好。
如东在沿海开发的大潮中，清醒地认识到，科学发展、绿色发展、循环发展，才是硬道理。“以最大的决心、最严格的政策、最严厉的措施、最严肃的纪律切实抓好环境保护工作。我们不仅要金山银山，我们更要碧水蓝天。”詹立风在多种场合反复强调。
如东沿海属于典型的近海与海岸湿地，湿地内有各种鸟类300多种，其中列属全球性珍稀濒危鸟类有133种。除了野生鸟类，区内还栖息着泥螺、文蛤、四角蛤蜊、青蛤、西施舌、双齿围沙蚕等海洋生物。从2005年起，如东与南京大学、南京师范大学、江苏省野保站等单位加强合作，建立了江苏如东小洋口滨海湿地勺嘴鹬栖息地保护小区、如东县洋口港滨海湿地贝类及渔业资源保护小区和如东县东凌外滩滨海湿地贝类资源保护小区。增强与各国、各地区的交流与合作，研究探索野生水鸟及栖息地保护途径。
开发与保护，是陆海统筹的核心。如东沿海不仅是鸟儿的“天堂”，更是如东经济大发展、大赶超、大跨越的主阵地。近年来，如东致力打造“东方深水大港、绿色能源之都、黄海旅游胜地”三张名片，大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发展”四大战略。化工整治, 整出新天地，转出新活力；加大对全县环保基础设施建设投入，实现了由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变；强化“四位一体”管理，美丽乡村入画来；改水改厕，改出农村新风貌；海洋环保，撑起“蓝色国土”保护伞；环保执法，重拳出击铁腕治污；清洁生产，助推企业实现“绿色GDP”。通过一系列举措，一项项活动，到去年底，全县已有12个镇、19个村相继跻身国家级生态镇、省级生态村，国家生态县建设通过环保部验收。
海洋，给了如东无限遐想的发展空间；陆海统筹发展，让如东更加耀眼地崛起在长三角北翼。
