根据国家能源局公布的可再生能源“十二五”规划的具体指标：到2015年风电装机容量达1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦，太阳能发电1500万千瓦。加上生物质能以及核电等，2015年非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。
“我看到可再生能源开发利用‘十二五’规划后，感觉一些项目很难完成。”可再生能源行业协会秘书长张平向记者表示，“比如，海上风电的500万千瓦就很难完成。”
江苏正在进行海上风电建设试点，计划建设100万千瓦装机容量。招标价格在每度电价0.7元到0.8元之间，国家能源局相关负责人认为这一价格“不是非常科学”。
“这个价格是非常低的，与成本相比基本属于亏损电价。”张平向记者表示，“现在中标的企业在采购设备方面都面临着困境，比如在使用进口设备还是使用普通设备上都犹豫不决。使用进口设备价格偏高，亏损电价根本没有办法收回成本。而如果使用普通设备，事故率较高，在海上的维修成本很高。”
“这个情况我们已经向发改委能源局和价格司反映了。”张平透露，“现在需要建立的是合理的价格机制，否则完成‘十二五’规划的海上风电的500万千瓦，非常难。”