1028万千瓦海上风电项目将列入核准计划，沿海省份、大型企业纷纷抢滩海上风电大餐。然而，在风资源规划、风机设备、用海权等关键问题未解决的情况之下，海上风电发展更需要的，是一个稳步的开始。
海上风电似乎将开启一场饕餮盛宴。
记者从风电企业获悉，8月22日，国家能源局组织召开“全国海上风电推进会”，公布了《全国海上风电开发建设方案(2014-2016)》(以下简称“方案”)。方案涉及44个海上风电项目，共计装机容量1028万千瓦。这是继今年电价政策公布之后，海上风电迎来的又一重磅消息。
此前，“十二五”规划提出，到2015年我国投入运行海上风电装机容量500万千瓦。而据中国风能协会统计，截止2013年底，我国海上风电建成装机容量42.86万千瓦，仅占全国风电装机总容量的约0.5%，其中近海项目12.81万千瓦。在此背景之下，1028万千瓦的海上风电装机如何实现?
跑马圈海
值得注意的是，“1028万千瓦”并不是国家能源局提出的2014-2016年海上风电发展目标，而是各地方发展改革委、能源局上报的可于2016年底前投产的海上风电项目。
为了做好海上风电建设工作，国家能源局于今年6月下旬下发了《关于报送近期海上风电开发建设方案备选项目的通知》，要求地方发展改革委，能源局上报可于2016年底前投产的海上风电项目，主要条件是：企业积极、地方支持、场址落实、规模明确、并有前期工作基础。
根据通知要求，河北、江苏、浙江、福建、广东、广西、河南、天津8个省(区，市)共上报项目44个，总容量1028万千瓦。辽宁、山东、上海没有报送项目。从地区分布看，江苏18个，容量319万千瓦;福建7个，容量210万千瓦;广东5个，容量170万千瓦;浙江7个，容量165万千瓦;河北4个，容量100万千瓦;海南1个，容量35万千瓦;广西1个，容量20万千瓦;天津1个，容量9万千瓦。从项目进展看，已核准项目9个，容量175万千瓦，正在开展前期工作的项目35个，容量853万千瓦。
根据方案，列入这次开发建设方案的项目，视同列入核准计划，由开发企业自担风险，落实各项建设条件，具备条件后，报地方主管部门核准建设。
“这绝对是一个虚高的‘总盘子’，到2016年底，这些项目总体能投产400万千瓦就不错了。以海上资源较为丰富的福建为例，福建报送了210万千瓦的容量，但就现实情况而言，2016年底福建最多能投产60万千瓦。”一位不愿具名的行业人士告诉本报记者，“对于海上风电，现在有投资意向的企业有很多。今年海上风电电价出来之后，越来越多的电力企业开始涌入沿海，但是，真正让风机转起来的企业很少。”
一家风电企业的负责人毫不避讳地告诉本报记者，上报的某些项目在2016年前做起来基本不现实，“现在很多企业都在抢滩海上风电，我们必须先把资源圈起来。”
方案显示，目前国家能源局已批复河北、辽宁、山东、江苏、上海、广东等6个省(市)海上风电规划，总规模5200万千瓦。
困境：盈利难，设备缺
业内人士纷纷对本报记者表示，盈利能力是目前我国海上风电发展遇到的最大阻碍。在现行的电价政策下，能盈利的海上风电项目很少。“具体而言，各省资源排名前三的项目能做起来，其中福建、浙江等几个资源条件好的省份能做起来的项目更多一些。”
有权威行业人士对本报记者表示，在此次各省上报的项目中，根据价格推算，海南、广西的项目基本“做不起来”，广东“也就南澳岛附近的项目能动工”。
除却价格因素，海上风电工程建设还有多重问题亟待解决。虽然方案提出，我国已积累了一些海上风电建设运行的经验，具备了一定的海上风电设备制造能力。但这些尚不足以支撑我国海上风电在短短三年内实现跨越式发展。
目前已开工的海上风电项目建设现状如何?一位地方风电企业负责人告诉本报记者，在确保建设项目能够盈利的情况下，现在公司建设海上风电项目遇到的最大问题有二：一是海上风电机组供货不足;二是海上风电安装船严重缺乏。
“现在大多数企业采用的都是西门子的海上风机，但其产能有限。自海上风电电价政策发布之后，西门子海上风机开始出现供不应求的局面，其风机价格已提高10%。”上述人士称，“其次，远景能源也能批量生产海上风机，但其产能也不大。”
据了解，目前国内整机企业中还有金风科技、华锐风电、联合动力、明阳风电、湘电股份和海装风电等厂家具备海上风机的研发能力，但由于大多数国产海上风电机组没有批量长期运行经验，尚未经受海上潮湿、盐雾、台风等恶劣环境的长期考验，设备故障率较高。加之海上风电属于高风险项目，5年的质保期让许多有研发能力的风机制造企业“望而却步”，不敢接受批量订单。
“海上风电机组安装专用船的短缺也是导致海上风电场开发难的关键因素之一，这在欧洲也是普遍现象。”上述人士告诉本报记者，“此外，陆上电力线路架设也存在较大问题。我们已开工项目的供电架线现在也没定下来，主要原因就是要跨越村庄，牵扯到一些经济利益问题，架线地点无法落实。”
发展需有“度”
跳跃的风机装机总容量目标，带动大量投资热情。8月25日，风能概念股逆市走强，截至收盘，板块整体涨幅达到0.52%。个股方面，板块内共有34只成份股跑赢大盘，其中，28只成份股实现上涨，金风科技、汇通能源强势涨停。资金流向方面，共有21只风能概念股呈现大单资金净流入态势，累计大单资金净流入54591.61万元。
藏在这些数据背后的一个现实是：中国缺乏海上风电整体发展规划。2010年，国家曾发布《海上风电开发建设管理暂行办法》，今年，国家能源局又内部下发了《全国海上风电开发建设方案(2014-2016)》，但是，业内人士普遍认为，这两个文件都不足以成为指导海上风电发展的规划性文件。
方案也指出，目前我国“海上风电开发潜力约5亿千瓦时，这个数字准确性不高，今后随着风能资源详查和技术进步，还会有所调整”。
“具体海上风电资源没有摸清楚，最重要的用海权问题也没有明确规定，目前看来，要制定整体、科学的产业发展规划还无从谈起，现在只能是摸着石头过河，走一步算一步。”一位行业人士对本报记者表示。
对此，国家能源局有着较为客观的认知。方案提出，将制定海域利用管理指导意见，加强海上风电机组设备的认证和运行监测，做好海上风电技术标准和建设规程规范工作，加强海上风电建设成本分析和政策研究工作，做好海上风电建设信息统计工作。据了解，此次各项工作都明确了具体的负责部门。
“这些政策规范都需要一定的时间去筹备。目前最重要的，应是国家能源局把握好海上风电发展的‘度’。在起步阶段，海上风电不能不发展，也不能贸然大规模上马，而应该稳步推进。”一位风电行业人士告诉本报记者，“此次上报的1028万千瓦项目，建议国家能源局认真审核。个人认为，如果到2015、2016年海上风电能够建设300万-400万千瓦的规模，形成科学有效的管理办法，设备制造水平能够满足建设需求，同时形成相对比较理性的电价，才有可能引起海上风电爆发式的增长。如果这个阶段没有处理好，那探索阶段的周期还会延长。”
对此，一位政府部门人士对本报记者表示，《全国海上风电开发建设方案(2014-2016)》只是一个内部初定方案，最终方案或将有所调整。