业界翘首以待的海上风电标杆电价政策终于落定。
6月19日，国家发改委出台《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确了海上风电价格政策。通知规定，对非招标的海上风电项目，区分潮间带和近海风电两种类型确定上网电价。2017年以前投运的潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元（含税，下同），近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元。
对于这样的价格，行业各方反应不一。业内人士称，海上风电的大幕能否就此大规模开启仍有待观察。
盈利预期
多位行业人士接受《中国能源报》记者采访时表示，海上风电上网定价“感觉偏低”，但这并不意味着项目没有内部收益率。
根据国泰君安的研究，按15元/瓦投资成本和2800-3200利用小时反推，0.70-0.90元/千瓦时的标杆电价将使海上风电运营的内部收益率与陆上风电相近，具备启动经济性。
“如果项目所在海域风资源具有优势，风机质量、施工成本可以控制，上网电价可为企业带来8%-10%左右的收益率。” 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩告诉本报记者。他给记者算了一笔账：按照每千瓦时0.85元的电价测算，一个100MW的近海风电场，以等效小时数2600小时，投资额每千瓦时13000元，贷款期限15年、利率为6%计算，该风场财务内部收益率约为9.62%，发1度电的成本约为0.57元。
“这只是理论推算，现实中还有很多特定因素难以囊括。目前国内海上风电规模有限，缺少实际操作经验，运维成本高，海上风电仍然处于示范阶段。”秦海岩说，“横向比较，我国的海上风电电价水平与欧洲国家相比也存在一定差距，例如德国海上风电上网电价目前约为每千瓦时1.27元到1.6元，英国约为每千瓦时1.58元。”
然而，值得注意的是，对于海上风电电价的出台，企业反应各不一致。一家风电企业的负责人告诉记者，此次出台的电价比较合适，但就这个价格能做起来的项目并不多，全国也就300万千瓦左右。“具体而言，各省资源排名前三的项目能做起来，其中福建、浙江、广东等几个资源条件好的省份能做起来的项目更多一些。比如，按照这个电价，我们测算出福建部分项目能拿到15%的内部收益率。”
另一家企业的负责人则表示，公司测算出海上风电的项目内部收益率极难达到8%，“前期工程造价太高，一些项目甚至难有收益率，我们认为还需谨慎观望。”
合理电价仍在摸索中
据记者了解，0.75元/千瓦时与0.85元/千瓦时的电价对大多数开发商而言缺少足够吸引力。对此，一位政府部门人士对记者表示，“出台这个价格的主要目的就是鼓励企业进行理性投资，鼓励投资者优先开发优质海洋风能。”
尽管如此，不少风电企业仍将目光投向了政府补贴。此前，上海出台了针对海上风电的地方补贴政策，政策规定，根据海上风电上网电量对项目投资主体给予每千瓦时0.2元的奖励，奖励时间为连续5年，而单个项目的年度奖励金额不超过5000万元。
“地方性的海上风电上网电价补贴、奖励政策，势必将成为国家海上风电电价政策基础上的重要补充，其意义也不可小觑。一是地方性补贴、奖励政策可以根据各地方的实际情况制定，更具灵活性，二是此类补贴政策在国家电价政策并不高的前提下，能够有效提高项目收益水平，刺激当地海上风电发展。”一位风电行业人士表示。
对此，有企业人士明确表示反对。该人士称，目前的电价水平已使企业具备盈利能力，政府应将海上风电的发展交给市场。“高补贴与高电价只会带来一种后果，那就是开发企业一哄而上，理性让位于热情，重复陆上风电的覆辙。”他说，“此外，在电价形成机制上，目前我国仍以政府定价为主，缺乏合理的市场定价机制，未来我国海上风电也应过渡为市场定价。”
据了解，通知还提到，鼓励通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价，以促进技术进步。通过特许权招标确定业主的海上风电项目，其上网电价按照中标价格执行，但不得高于同类项目政府定价水平。
另外值得关注的是，国家发改委明确了此次电价的执行期限。通知提出，2017年及以后投运的海上风电项目，将根据海上风电技术进步和项目建设成本变化，结合特许权招投标情况，另行研究制定上网电价政策。
“2014到2016年将是大规模海上风电成本与电价水平的实际摸索阶段，这意味着到2017年会有一个更加客观合理的电价政策。”秦海岩说。
规模开启仍需时日
国家能源局统计数据显示，我国海上风电潜在开发量达5 亿千瓦。然而据中国风能协会统计，截至2013年底，我国海上风电建成装机容量42.86万千瓦，仅占全国风电装机总容量的约0.5%，其中近海项目12.81万千瓦。2013年，我国海上风电发展缓慢，全年新增容量仅有39MW，同比下降69%。
此前，“十二五”规划提出，到2015年投入运行的海上风电装机容量应达500万千瓦，2020年达到3000万千瓦。重点开发建设上海、江苏、河北、山东海上风电，加快推进浙江、福建、广东、广西，以及海南、辽宁等沿海地区海上风电的规划和项目建设。
“此次海上风电价格政策的出台将促进产业发展，但短期内海上风电不会出现规模增长，‘十二五’目标完成的希望不大。”江苏省能源局一位官员告诉记者，“海上风电的机型、造价、技术、运维，乃至风电场与海洋功能、海岸线开发、国防用海等规划的协调都存在问题。海上风电与陆上风电区别很大，不会一蹴而就。”
根据国家能源局公布的《2011-2012年电力工程造价情况》，2011-2012年投产陆上风电工程概算、决算单位造价分别为9418元/千瓦和8103元/千瓦。而据记者了解，我国潮间带风电每千瓦造价在16000元以上，近海风电每千瓦造价在20000元以上，其成本是陆上风电的两倍。