12月27日，上海市政府印发的上海市新能源发展“十二五”规划(以下简称《规划》)正式在上海市政府官网公布。这份由上海市发改委主导的规划对“十二五”期间上海市新能源的各个方面做出了详细明确的规划。由于新能源是战略性新兴产业，上海在“十二五”规划中，充分体现了整体通盘考虑。
规划明确了“十二五”期间新能源发展的主要任务、新能源发展的政策和保障措施以及新能源开发利用重点建设项目等内容。根据《规划》，上海市在新能源产业方面的总量发展目标是：到2015年，上海市非化石能源占一次能源消费总量比重达12%左右，其中本地生产量达到120万吨标准煤(不含太阳能光热利用)，是2010年的8倍。
值得一提的是，《规划》还明确，未来在布局上，将以海上风电开发为重点，加快推进大型风电基地建设。
以海上风电开发为重点加快推进大型风电基地建设
《规划》显示：“十二五”新能源发展的主要任务是：加快开发风电、稳步推进太阳能利用、因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能和氢能、加快新能源示范区建设、积极推进新能源接入系统和智能电网建设、推进新能源技术研发和产业化、发展新能源服务业和公共平台七项内容。
目前，在风电领域，沪产风电机组占全国市场的份额仅2%，而国内风电三大巨头的占有率高达50%;2008年，上海新增风电装机量1.5万千瓦，毗邻的浙江省新增15万千瓦，10倍于上海，而在江苏省，这一数字更高达35.45万千瓦。风电产业在我国的发展才5年，可看下来，上海的差距总体似在拉大。作为一个新能源产业，上海在与其他省市的赛跑中，稍微有些“占下风”。
因此，本次《规划》则明确提到，在“十二五”新能源的布局和结构目标上，以海上风电开发为重点，加快推进大型风电基地建设，继续开展海上风电示范，使得海上风电成为上海市新能源发电的主力军。
《规划》还提出，到2015年，形成东海大桥、临港、奉贤海上风电及扩建等三个基地。同时，建设崇明北沿、崇明前卫、长兴岛和老港等风力发电及扩建工程，初步形成崇明、长兴和老港三大陆上风电基地规模。另外，励沿江沿海风能资源相对丰富的区域发挥电网接入条件好等优势，因地制宜开发中小规模分布式和用户侧风力发电项目，成为风力发电基地的有力补充，上海市风电装机达100万千瓦左右。
与此同时，“十二五”上海在新能源产业方面还提出太阳能光伏发电优先在外高桥、老港、陈家镇等开发区、工业区和新城以及大型公共建筑等建设金太阳示范工程和屋顶光伏发电示范应用，总装机达到150兆瓦。生物质能方面也提出将与城市废弃物综合利用结合，重点在崇明、松江、奉贤、老港等地区建设生物质发电示范工程，并扩大城市垃圾发电规模，建设浦东、金山等发电工程，新增装机超过20万千瓦。