我国风能资源与用电市场逆向分布的特点十分突出，与欧美国家主要以小规模分散式开发、近距离输送为主的开发模式不同，我国风电选择了大规模集中开发、远距离输送为主的开发模式。在风电连续六年快速发展的大好形势下，风电市场消纳能力不足的矛盾却更加突出，2011年下半年以来风电发展较快的地区在非供暖期也频繁遭遇限电，风电限电常态化的趋势逐步显现。“三北”地区风电发电利用小时和风电企业效益由此大幅度下降，风电企业投资建设风电场经济性大幅度下降，风电发展面临市场消纳困局。
尽管我国局部地区出现风电“过剩”问题。但我国风电发电量的比重仅为1%左右，占全国能源消费的比例更低，不仅远低于欧洲国家，与我国新能源发展目标差距更大，全国风电总规模仍需大幅度增加。风电发展面临着局部地区过剩、全国严重不足的尴尬局面，风电限电问题引起了国内外广泛的关注，同时也引发了资源导向型风电发展模式的讨论。
消纳问题将影响风电基地成败
预计到2012年年底甘肃全省电力总装机容量约为3000万千瓦，其中风电、光电为800万千瓦，占总装机容量的26.5%；2015年甘肃总装机容量规划为4200万千瓦，其中风电、光电为1800万千瓦以上，占总装机容量的42.8%，远超过了国际公认的电网接入风电能力不超过系统总装机容量15%的标准。
酒泉是我国第一个开工建设的千万千瓦级风电基地，预计到2012年年底其风电、光电装机容量达到800万千瓦、年上网电量约为140亿千瓦时。预计到2012年全省统调范围内最大用电负荷1200万千瓦、省公司售电量840亿千瓦时，要消纳800万千瓦风电、光电，从电力平衡的角度考虑几乎不可能。甘肃省电力公司售电量840亿千瓦时中若要消纳140亿千瓦时的风电上网电量，从电量平衡看似乎较有可能，但如果140亿千瓦时风电发电量全部在甘肃省内消纳，火电机组的利用小时数将下降到4000小时以下。因此无论从电力平衡、电量平衡方面考虑，800万千瓦风电在甘肃省内难以消纳，必须依靠整个西北电网。甘肃省河西地区规划到2015年风电、光电装机容量1800万千瓦以上，所对应的发电量约为370亿千瓦时以上，届时不仅甘肃电网无法消纳，预计西北电网也难以消纳，能否实现2015年风电发展目标完全取决于电力市场的消纳能力。
风电消纳途径之选择
风电消纳本质上是特定时间空间的电力电量平衡问题，可以通过扩大消纳市场范围、增加本地消纳能力、降低风电发展速度和改变风电建设地点等办法解决。
在大规模风电基地同步规划建设用电负荷，提高就地消纳能力是解决风电消纳问题的有效途径，通常采用新增高耗能生产能力的方式实现，尽管有助于缓解风电消纳矛盾，但受到国家产业政策和技术经济等方面的制约，难以从根本上解决风电消纳的问题。
降低全国风电发展速度明显与加快新能源发展的国家政策存在矛盾，不应该作为解决风电消纳问题优先选择的办法。在保持全国风电发展基本稳定的情况下，减少“三北”地区大规模风电基地新增装机规模，增加东南部地区新增风电建设规模，通过改变风电空间分布缓解风电消纳的矛盾。近期提出的加快分布式风电和海上风电的发展思路，有助于缓解大规模风电送出及消纳的矛盾，但受到风能资源、土地资源、建设条件、管理模式和技术经济等方面的制约，分布式和海上风电的建设规模和可持续发展能力存在不确定性。
扩大风电消纳市场范围是将风能资源丰富地区的风电输送到用电负荷中心，在更大的市场范围内建立新的电力电量平衡，实现风电的有效消纳。结合我国的具体情况统筹风能资源与市场资源，充分发挥“三北”地区的风能资源优势建设大规模风电基地，借助于现代输电技术输送到东南部用电负荷中心，逐步实现风电在全国用电市场优化配置。借鉴“西电东送”和“三峡送出”解决水电消纳的成功经验，综合考虑我国能源资源与市场逆向分布的特点，大规模风电跨区输送是解决风电消纳问题的主要措施。因此建议如下：
第一，明确国家能源战略。按照保证国家能源安全和能源资源的优化配置原则，尽快研究制定包括风电生产、输送和消纳在内的国家风电发展规划；研究制定全国能源市场规划，将风电跨大区输送纳入能源资源输送规划，通过全国统一能源市场统一优化配置风能资源。
第二，完善新能源发展配套政策。尽快出台国家可再生能源配额制管理办法，明确地方政府、电网企业和风电企业的责任与义务，制定可再生能源交易机制和配额管理办法，确定全国各地区可再生能源的消费配额比例，明确经济发达省份消纳风电的责任；树立全国一盘棋的理念，激发经济发达地区积极主动接纳风电的意愿。同时，制定有利于全面反映能源资源的稀缺性和环境成本的国家能源价格、税收政策，通过税收杠杆调节化石能源价格，提高可再生能源的价格竞争力。
第三，强化电源、电网统一规划。在国家能源战略的总体框架内，坚持电源与电网统一规划的电力发展基本原则制定全国电力发展规划；在电力统一规划的原则下，坚持以电力市场需求为导向制定电源发展规划，在统一电源规划的框架内编制风电发展规划，确定风电发展的整体水平和分年度目标。坚持电源电网协调、同步发展的规划原则，按照电网规划合理控制酒泉风电基地的规划目标和建设进度，同时依据风电发展规划的送出需求合理调整电网规划，建立风电与电网规划的协同互动机制，实现风电、电网与用电市场协调、同步发展。
第四，选择合理的跨大区输电的技术路线。风电所具有的间歇性、波动性的特点，大规模风电必须与其它电源配套建设才能满足交直流外送的技术要求，同时为受端用电市场提供稳定的电力电量供应。酒泉风电基地配套建设一定规模的火电以特高压直流外送，不仅能够有效地解决风电消纳问题，而且能够发挥输电替代输煤的作用，有利于缓解铁路运力不足的矛盾，在基本不增加全国火电建设总规模的情况下，为中国能源资源提供一种合理的输送方式。