《国家能源局综合司关于开展风电平价上网示范工作的通知》于近日发布(以下简称《通知》)，要求各省(区、市)、新疆兵团能源主管部门组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1～2个项目于6月30日前报备。
短短几百字的一份通知，在风电甚至是新能源领域引发广泛关注。在业界看来，此次推进风电平价上网示范工作，目的是发掘风电合理电价，为2020年风电实现平价上网铺路。
“这个示范项目就是为了找出平价上网的约束条件，揭示不必要成本，以免今后不谈前提条件，只提平价上网。”中国风能协会秘书长秦海岩表示，《通知》还将探索做到平价上网，在技术、管理等方面进行改善和创新，同时给有信心的整机制造企业展示其机组先进性的平台。
提前对平价上网情况进行摸底
《通知》明确，示范项目建设规模由各省(区、市)、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定，不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区，应严格限定示范项目的规模，风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，相关发电量不核发绿色电力证书。
文件中的短短一段话，传递出了大量信息。首先，示范项目不受年度规模指标的限制，是增量项目，可以一定程度上提高企业申报的积极性。其次，红色预警区域内的项目，规模不超过10万千瓦，即尽可能地降低对已有消纳空间的挤占。最后，示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，发电量不核发绿色电力证书，意味着补贴和绿色证书的钱都拿不到，电价之低超出预期。
《通知》下发的那一刻，风电企业便开始“百般心思”地盘算起来，既得看看当地煤电标杆上网电价的水平，又得计算执行该电价和不限电后，对整体赢利能力产生的影响。
数据或许更为直观。据统计，2016年我国煤电标杆上网电价超过0.4元/千瓦时的省份仅有7个，低于0.3元/千瓦时的省份有3个，其他省份都在0.3~0.4元之间。而根据国家能源局公布的数据，2015年风电机组平均上网电价(新能源上网电价含度电补贴)为0.594元/千瓦时。
煤电标杆上网电价和目前的风电机组平均上网电价之间的差距，对于风电企业来说会有多少影响呢?据中国风能协会测算，风电上网电价每降低1分钱，企业内部收益率(IRR)就会下降1个百分点左右。如若申报平价上网，将让企业收益下降20%以上。
对于中东南部地区，虽然投资价值因当地煤电标杆上网电价较高得以凸显，但开发难度却远高于东西部。除了风资源较差外，山地众多、地形复杂抬高了项目造价。这些地区原本就无弃风之虞，示范意味着削减了补贴，推行难度较大。
而对于东西部弃风严重的地区，当地煤电标杆上网电价普遍较低，甘肃煤电标杆上网电价仅为0.2978元/千瓦时，风电运营商赢利的空间也非常小。
对此，中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎分析，为实现2020年目标，该《通知》意在先提前2~3年对平价上网各方面条件进行摸底，来论证在没有其他任何政策支持下，风电如何才能实现平价上网。
风电先行 光伏或将随后
长期来看，风电等清洁能源与传统能源在同一个平台上竞争是必然趋势，也是风电从替代能源走向主力能源必须要经历的过程。而同台竞争的基础，就是价格。
随着风电并网规模扩大、建设成本下降，调价窗口逐渐开启，从2015年开始，经过了多重博弈后，风电已经历了两次电价“温和”下调。全社会电力需求增速放缓、可再生能源附加资金到账滞后等因素，导致了前几次调价均小于预期幅度。
彭澎表示，多个能源规划文件都提出，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，现在推进的示范工作就是为了2020年风电实现平价上网作出准备。预计示范项目在不限电情况下、满足至少2800小时的利用小时数的情况下，应该可以实现与煤电平价竞争。今后随着技术进步，实现平价上网目标的平均利用小时数有望逐年下降，应该能在2020年实现平价上网目标。
长期看来，此次降价无疑推动了可再生能源的平价化，这是一个必经的过程。
不仅是风电，光伏电价同样被要求在2020年可与电网销售电价相当。根据业内的乐观预期，随着光伏发电成本的快速下降，风电、光伏同价有望在2018年实现，到2020年实现光伏与煤电同价。
彭澎透露，近日，《关于2017年建设光伏发电先进技术应用基地有关要求的通知》正在征求意见阶段，新一轮光伏领跑者基地规划方案将要申报。从去年多地光伏领跑者基地招标结果来看，中标价维持在较低水平，已很接近平价上网了，预计新一轮竞标还将维持在比较低的价格，继续向光伏平价上网目标靠拢。
在秦海岩看来，目前火电价格并没有包含环境污染、健康损害等，并不是其完全成本的体现。风电、光伏平价上网最大的制约因素是煤电外部环境成本未能内部化，风电、光伏发电额外的环境收益如何体现亟待解决。