随着开发成本的下降和装机容量的不断扩大，中国的风电产业已经从可有可无的补充角色发展为替代角色。在这一新阶段，“十三五”规划的编制思路，风电乃至新能源产业的发展将不再以规模为导向，成本下降和补贴退出将成为未来五年风电产业发展的重点。
10月18日，在2016年北京国际风能大会暨展览会开幕式上，国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏还表示，“不再只注重新建的规模，更要重视利用，特别是就近、就地利用，不光要重视千瓦，还要重视千瓦时。”
根据中国风能协会的统计数据，截至2015年底，中国风电累计装机已达到了1.45亿千瓦，同比上升26.6%；去年中国风电新增装机达到了3050万千瓦，同比上升了31.5%。
虽然装机增长迅猛，但中国在风电的利用上才刚刚起步。去年底，风电占全国发电量的比重仅超过3%，相比于德国、丹麦等国家，差距甚远。
李鹏指出，如果未来风电占全部发电量的比重不能突破5%、10%，不能达到目前欧洲先进国家的水平——占全部发电量的20%-30%以上，整个风电产业就无法摆脱外界非议的“花瓶”角色。
李鹏介绍，为了达到国家提出的“到2020年非化石能源占比达到15%”的目标，经过研究和测算，到2020年风电等非水可再生能源占全部发电量的比重要达到9%，风电的占比要达到6%-7%左右。
为了提高可再生能源比重，在风电乃至可再生能源“十三五”规划中，将新增一大重要的内容，即要积极推动新能源电力达到较高比例的示范区、微电网及局域电网的建设。通过推动风电、太阳能、生物质能的多种形式的集成应用，使得局部地区清洁能源占比达到一个较高的比例。
另一方面，成本下降和补贴退出将成为整个“十三五”风电产业发展的重点。相比于光伏，近几年风电成本的下降速度相对较慢。李鹏表示，除了非化石能源替代化石能源，新能源之间也有很强的替代效应，风电、光伏、光热等新能源，成本下降的快慢，将决定其在能源转型中扮演更重要的角色。
“从目前的情况看，风电成本还要在目前标杆电价的基础上下降20%-25%，这是一个硬任务。”李鹏强调称，“这个时间窗口可能只有五年左右，最多也不会超过十年，如果做不到，这个行业就很危险。”
为了加快补贴的退出，国家能源局最近已在研究，国际上比较普遍采用的可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度，希望采取市场化的方式来确定补贴的额度，同时逐步减少对财政直接补贴资金的需求。据李鹏透露，目前还在广泛征求意见和优化研究的阶段，各方对相关的政策的想法分歧很大。
目前，中国可再生能源补贴资金的来源为销售电价中的可再生能源附加，实际上是由全社会的电力消费者共同分摊，煤电等各类发电电源没有承担任何的经济成本。
在李鹏看来，随着中国签署关于气候变化的巴黎协定，以及国内碳交易市场机制的建立和逐步完善，目前的局面很难长期维持，化石能源燃烧除了承担污染物减排的义务之外，承担碳排放的社会责任和经济责任将会是一个必然趋势。
关于风电“十三五”规划的执行思路也发生了调整，将根据不同省份的情况，采取不同的政策。
李鹏介绍，风电利用情况较好、不存在弃风限电问题的省份，将把规划的目标作为最低目标，鼓励各省制定更高的发展目标；对于弃风限电较严重的省份，则希望“十三五”时期以解决存量风电项目的消纳为主，在弃风限电问题得到有效解决前，适当把握节奏，不急于扩大风电的建设规模，要通过各类示范和深化体制改革尽快解决风电的消纳问题。
对于“十三五”期间的海上风电的发展，李鹏特别提出，绝不催熟海上风电产业，希望整个行业能够积极稳妥发展。将进一步完善支持海上风电发展的各项政策措施，确保对海上风电的支持力度不降低，同时积极为企业开展项目建设提供便利条件，要进一步推动简政放权，不再编制建设方案等。不急于求成，包括整机制造、施工技术研发等领域要做深做透，逐步推动全产业链技术水平的进步和成本下降。
相比于陆上风电，海上风电的建设和维护成本都更高，“十二五”期间，海上风电发展较慢。“我们需要的是一个健康稳健的海上风电产业，而绝不是一个跨越式发展、留下诸多隐患的海上风电产业。”李鹏表示。
因此，国家能源局提出的海上风电发展目标是，到2020年，海上风电能够确保并网500万千瓦，力争开工1000万千瓦的规划目标。李鹏认为，这个规划目标是一个实事求是的数字。