近日，甘肃省印发“十三五”战略性新兴产业发展规划。作为能源领域的战略性新兴产业，风电在其中扮演了重要角色。甘肃提出到2020年，风电装机将达到2500万千瓦。在该省弃风率高达39%、风电建设已经被定为红色预警的情况下，这样宏伟的风电装机建设目标能否如愿实现呢？
甘肃谋求实现风电全产业链发展
记者看到，这并不是甘肃首次提出“十三五”期间的风电建设目标。在该省发布的“十三五”规划纲要中，就已明确提出，到2020年，力争全省风电、光电、水电装机分别达到2500万千瓦、1100万千瓦、950万千瓦。此次战略性新兴产业的发展规划与之别无二致。
通过可再生能源装机的建设，甘肃寄望于到2020年，全省电力装机达到7500万千瓦，可再生能源占比达到60%，使得创建国家重要的清洁能源基地取得重大突破。当前，甘肃的风电装机规模为1252万千瓦，位居全国第二位。依照规划，未来五年甘肃风电装机将实现翻倍。这样的发展蓝图，不能不说是足够宏伟。
从规划中可以看出甘肃的2500万千瓦的风电装机预期分布情况。首先是酒泉和金昌武威两个千万千瓦级风电基地，另外，建成白银、武威民勤、庆阳环县、定西通渭等百万千瓦级风电基地，同时推动平凉、天水等地的分散式风场开发建设。
值得关注的是，甘肃的规划中有这样的表述，“通过大规模开发建设风电，促进风电技术进步和产业化发展，建设大型风机研发平台，实现大型风电技术装备成套化、集成化、规模化”。由此不难理解，风电装机只是甘肃发展风电产业的一部分，发展风电装备产业、实现全产业链发展才是该省真正目的。
今明两年甘肃风电建设或将停滞
甘肃在制定“十三五”规划的时候，国家能源局尚未下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》以及《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》，尤其是后者，甘肃等省份因为弃风限电严重已经被定为红色预警。今年上半年，甘肃风电利用小时数只有578小时，距离当地最低保障收购小时数的半数还差很远。根据风电预警机制，不出意外，明年该省风电建设投资仍将是红色预警，拿不到建设指标。
与甘肃类似还有吉林、黑龙江、宁夏和新疆。记者看到，在这四省区的“十三五”规划纲要中，到2020年，黑龙江规划风电装机容量达到1100万千瓦，吉林风电装机达到1000万千瓦，宁夏将新增风电300万千瓦，新疆并未给出具体的风电发展指标。与当前装机相比，黑龙江、吉林的风电装机都将实现翻倍。
宁夏当前风电装机800多万千瓦，到2020年预期也将超过1100万千瓦。然而，至少在“十三五”的前两年，这些省份的风电建设很可能持续停滞。未来能否实现突破，关键还要看能否有效解决弃风限电问题。
可再生能源发展现状与发展要求存在很大差距
就甘肃来看，今年以来，其在扩大可再生能源消纳方面也有一些举措，例如今年上半年，国家发展改革委批复了该省可再生能源就近消纳试点方案。在该方案中，该省风电发展的困境有详细的描述。
2015年，甘肃统调发电装机达到4188万千瓦，其中火电1661万千瓦，水电696万千瓦，可再生能源装机2682万千瓦，占全省发电装机容量的58%。
在可再生能源蓬勃发展的同时，消纳矛盾也越来越明显。究其根源，一是省内用电市场供大于求，可再生能源消纳不足。省内用电负荷增长较慢，装机负荷比已超过3∶1，富余发电能力600亿千瓦时；二是电网外送通道不畅，可再生能源外送受限。目前，甘肃省尚未建成专用特高压电力外送电网通道，特别是河西新能源富集区网架相对薄弱，新能源电力外送能力有限；三是新能源大而不强问题突出。2015年，风电弃风率近39%;光电弃光率30%。可再生能源发展现状与发展要求存在很大差距。
所以，甘肃省风电的发展不能纠结于发电装机的数字增长上，而是应当苦练内功，从根本上解决可再生能源发展环境问题。近日，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在本报撰文指出，甘肃迟迟未制定落实全额保障性收购电量的文件。7月13日，甘肃省电力交易中心发布公告，提出“黄河干流装机10万千瓦及以上水电企业弃水减量，新能源发电企业增发15亿千瓦时直购电电量”。看似是当地在积极为可再生能源电力寻找消纳空间，但仔细分析就会发现其中存在一些问题。
就其中的问题，秦海岩指出，该公告无形之中制造了水电和风光发电之间的矛盾。
按照国务院节能调度管理办法的规定和此轮电改精神，风电、光伏和水电都具有优先调度次序，具有优先发电权，电网公司应首先限发火电。在文中，秦海岩表达了对于甘肃落实新能源消纳政策力度的忧心，在河北、新疆相继出台落实新能源全额保障性收购政策之后，甘肃应主动向兄弟省份学习好的经验和做法。
