近日，国家发改委、国家能源局下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（以下简称《通知》），首次公布了风电和光伏最低保障利用小时数，要求各地区必须达到保障小时要求，否则不得新建风电、光伏项目。业内人士认为，这一举措有望解决部分地区风电、光伏无法消纳的问题，有利于短时间内减少弃风地、弃光的现象。
电力消纳问题迫在眉睫
近年来，随着光伏和风电装机量不断提升，加之电力输送通道建设、火电装机仍在新增等多重因素影响，弃风、弃光现象也越来越严重。
数据显示，2016年第一季度全国风电累计并网容量达到1.34亿千瓦，同比增长33％；同期全国风电上网电量552亿千瓦时，同比增长21％；平均利用小时数422小时，同比下降61小时；风电弃风电量192亿千瓦时，平均弃风率为26％，同比上升7个百分点。“三北”地区（东北、华北和西北）平均弃风率逼近40％，内蒙古弃风率为35％、甘肃为48％、吉林为53％、宁夏为35％、新疆为49％。
业内人士表示，“弃风、弃光”已经成为制约我国风电和光伏发电产业健康持续发展的最大绊脚石，也是完成我国应对气候变化减排承诺的巨大障碍，已经到了非解决不可的地步。
“近几年来，风电、光伏项目发展迅猛，大量投资者涌进导致国内风电行业新增装机容量逐年增长，而短时间内又难以解决输送消纳的问题，从而带来大规模的弃风限电现象。此外我国新能源消纳的市场化机制已经严重滞后，仅在局部地区开展了风火发电权交易等，限制了新能源的送出和消纳。”中投顾问新能源行业研究员萧函告诉中国经济时报记者。
针对这一情况，《通知》详细规定了光伏发电、风电重点地区的最低保障收购小时数，这是我国在多次提及保障性收购后，第一次划定具体收购门槛。
具体来说，光伏发电、风电重点地区根据目前存在问题的严重性被分为一类和二类，各地的保障性收购小时标准不同，其中光伏发电最高门槛为1500小时，最低为1300小时；风电最高为2000小时，最低为1800小时。
萧函表示，为解决西部地区弃光、弃风难题，国家发改委和能源部公布了风电和光伏最低保障利用小时数，只有当地区达到保障小时数后，才能新建风电、光伏项目，该政策将有效改善行业弃风、弃光现象。同时，可以缓解因停用风电设备造成的巨大经济损失，进一步促进光伏、风电产业健康发展。
“这一举措相当于‘兜底’，解决了部分地区光伏、风电无法消纳的问题，有利于短时间内减少弃风、弃光的现象。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，但是在全国电力大范围过剩的环境下，仅依靠这一政策难以解决问题。
林柏强建议，“未来，应减缓弃风、弃光严重地区的风电、光伏建设。同时，还要争取在其他市场前景相对广阔的城市进行布局，才能避免弃风、弃光问题的长期存在。”
风电高速发展与弃风严重并存
经过十多年发展，中国已成为全球风电装机增速最快的国家。但是，与发展速度和规模相悖的是，弃风限电现象愈发突出，已成为影响我国风电产业健康发展的主要瓶颈。
萧函告诉本报记者，新能源是时代宠儿，其未来发展前景明朗，风电装机规模不断增长，再加上国家对光伏、风电企业的可观补贴，让大量投资者趋之若鹜。然而由于我国风电大规模并网的技术难题还未解决，难以消纳大量电能，而本地消纳能力又不足，所以才能导致一面装机规模不断增长，一面弃风严重的现象。
据记者了解，2015年全国弃风电量达到339亿千瓦时，直接经济损失超过180亿元。今年第一季度全国弃风情况愈发严峻，已超过去年弃风总量的一半。更让企业雪上加霜的是，在上网电量完全无法保证的情况下，上网电价也被变相降低，以致出现“量价齐跌”的现象。
事实上，大规模的风电消纳一直都是世界性难题。不过，业内人士认为，我国弃风限电的成因更为复杂，特别是风资源与负荷错位分布引发的外送问题，以及与传统化石能源发电之间的不同步与不协调导致的调峰电源不足等问题，都在持续反作用于风电产业的健康发展，而在经济进入新常态后，这些问题均呈现出进一步恶化的趋势。
严峻的弃风限电形势也得到了国家能源主管部门的持续高度关注，国家能源局年年发文件布置解决弃风顽疾，但实际进展十分缓慢。
国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏曾表示，弃风限电是制约风电发展的主要因素之一，“十三五”期间如果不能有效解决这个问题，“整个行业发展没有意义”。
萧函认为，弃风、弃光难以解决的根源在于我国风电大规模并网的技术难题还尚未得到解决。“因为风能自身的波动和间接特性，会导致风电场发出的电能随着波动，从而接入电网时直接破坏电网的稳定性、连续性和可调性，最后危及电网安全，因此才会出现新能源难以送出和跨省、跨区消纳的难题。”
业内人士认为，风电属于清洁能源，且项目建设周期短、见效快，在经济增长乏力的背景下，地方政府显然乐于推动这类项目大批量上马，以快速增加绿色GDP。但在消纳不畅已成固化的情况下，风电的发展节奏理应有所控制，一味盲目上项目无异于引鸩止渴，对整个行业有百害而无一利。